А где же собственно кадастр?
В предыдущих сообщениях я рассуждал об оформлении прав на земельные участки. А где же речь о кадастре? - заметит наблюдательный читатель. Действительно, блог назван так, а речь идет совсем о другом. Но так уж выходит, что единственная функция кадастра которая у нас выполняется - это присвоение кадастрового номера. И даже этот номер является временным. Так что, можно смело утверждать, что земельного кадастра в Приднестровье нет. Да и кому он нужен? Для корумпированного чиновника кадастр не нужен, а значит такие чиновники будут всячески препятствовать его появлению. Исполнителям работ кадастр тоже не нужен - кадастр это не их дело.
Кадастр нужен государству во-первых и пользователям земли во-вторых.
Что такое земельный кадастр в современном мире?
Это компьтеризированая система учета земельных участков, интегрированая с компьютерными сетями к которой имеют доступ все заинтересованные структуры, такие как земельные службы, регистрационные палаты, БТИ, госадминистрации, агентства по недвижимости и т.д. Заглянув в такую систему можно получить исчерпывающую информацию об интересующем вас земельном участке без того, чтобы бегать по инстанциям. Но при наличии такой системы корупционные возможности чиновников сводятся к минимуму.
Получается парадокс - государство поручает своим служащим создание системы, а служащие тормозят ее создание растрачивая деньги выделенные государством на создание системы. И при этом никакой ответственности не существует. Один чиновник сменяет другого, а ничего не меняется. За 7 лет прошедших с принятия Земельного Кодекса не разработана даже система присвоения постоянных кадастровых номеров. На ум приходит фраза, которую периодически приходится слышать от старшего поколения - "Сталина на них нету". И задаешься вопросом - может не спроста был 37й год?
Единственное, что стремиться делать ГУ "Отраслевое управление земельных ресурсов" - это контролировать всех исполнителей работ по каждому земельному участку. В то время, как во всем мире обеспечение контроля качества перекладывается на исполнителей, в России с 1 января 2009 года отменены лицензии на строительные работы и изыскания для строительства, вместо них вводится сертификация контроля качества по стандарту ISO9000, у нас по-прежнему прислушиваются к увещеваниям корумпированных чиновников о том, что кадастр - это сложная отрасль и без госконтроля тут никуда...
А нужен ли контроль ради контроля? Контроль, который тормозит процессы, которые наоборот надо ускорять?
Контроль необходим, но он должен быть минимально-достаточным, не тормозить выполнение работ. Работающая кадастровая система может обеспечить такой контроль со стороны самого исполнителя. Исполнителю достаточно будет подключиться к кадастровой системе, внести в нее координаты своего объекта работ и увидеть - ложится объект в карту или нет. Нам же вместо этого предлагается с каждым объектом ездить на контроль в Тирасполь. При этом качество контроля вызывает большие сомнения. Когда по результатам контроля материалы возвращаются со списком ошибок, этот список должен быть исчерпывающим. А у нас при повторной сдаче после исправления ошибок снова отыскиваются ошибки. И так до 7 раз. Каждая сдача на контроль - это поездка в Тирасполь.
Наверное вы уже догадываетесь для чего создается подобная система? Это механизм для получения взяток и выталкивания с рынка тех исполнителей, которые не хотят "сотрудничать".
И это все при том, что в Земельном Кодексе четко прописано, что контроль выполнения работ - это дело заказчика. А вот создание кадастровой системы - это как раз прерогатива государства. Но бюджетные деньги, выделяемые на государственные задачи тратятся на выполнение чужих функций, которые гораздо привлекательнее. Пока государство будет прислушиваться к подобным контролерам кадастровой системы у нас не будет. К сожалению...
понедельник, 30 марта 2009 г.
пятница, 27 марта 2009 г.
Земельный кадастр в Приднестровье - есть или нет?
Часть вторая.
Как происходит оформление прав на земельные участки.
Допустим, Вы обзавелись каким-либо строением, стоящим на земле и получили на него удостоверение на право собственности. Тогда, Вы имеете право долгосрочного пользования частью земельного участка, на котором расположено Ваше недвижимое имущество, в соответствии со ст. 23 ЗК ПМР. В этом случае, в архитектуре Вам предложат обратиться на имя главы Госадминистрации с письмом, примерно такого содержания: "Прошу провести инвентаризацию земельного участка и выдать соответствующий документ на право пользования земельным участком...". Вы пишите письмо, относите его в Госадминистрацию, там его регистрируют и направляют в архитектуру, поставив на контроль.
Получив письмо из Госадминистрации архитектура направит Вам письмо уже такого содержания: "... Вам необходимо заключить договор с директором ..(такой-то фирмы)... на проведение работ по инвентаризации земель и подготовки соответствующего документа... "
При этом, заключите Вы договор или нет, - вопрос уже на контроле у Главы Госадминистрации и архитектура будет отчитываться по этому поводу. Несколько странно, не правда ли? Такая форма выполнения работ была логичной, когда работы выполняла архитектура за счет средств бюджета. Письмо было основанием для выделения средств и логично было контролировать расход этих средств.
Вторая странность - почему архитектура за Вас решает, с кем именно Вы должны заключить договор на проведение данного вида работ? Ведь договорные отношения регулируются Гражданским Кодексом, а навязывание Вам конкретного исполнителя работ - это уже нарушение ст. 1 ГК ПМР.
В Тирасполе все работы данного вида выполняет исключительно хозрасчетная структура при архитектуре - МУП "Тирземлеустройство", находящееся в муниципальной собственности, так что вариантов выбора как бы и нет. Аналогичным образом происходит и в других районах республики.
Несколько инная ситуация в Бендерах. Так сложилось, что данный вид работ архитектура долгое время отдавала на сторону из-за нехватки своих специалистов. Таким образом, в Бендерах сложилась конкурентная среда в данном виде деятельности. Конкурентность - это хорошо для конечного потребителя услуг. Но когда направление на ту или инную фирму выписывает чиновник от архитектуры - тут уже создается почва для коррупции. Чиновник Вам расскажет, что та или эта фирмы - плохие, а третья фирма - хорошая. Вот только плохость или хорошесть напрямую зависят от заинтересованности этого чиновника. Т.е. де-юре провозглашена свобода договорных отношений, а де-факто чиновники всячески давят эту свободу.
Третья странность - почему Вам предлагают выполнить инвентаризацию замельного участка? Ведь Вам надо лишь оформить Ваше право на пользование землей. К тому же, заглянув в ЗК ПМР, Вы обнаружите, что понятие "инвентаризация земель" не определено среди основных терминов и понятий ЗК. Зато там есть такие понятия, как формирование земельного участка, межевание земель, кадастровый паспорт земельного участка про которые почему-то никто и не вспоминает. А российский закон о землеустройстве определяет инвентаризацию так: "Инвентаризация земель проводится для выявления неиспользуемых, нерационально используемых или используемых не по целевому назначению и не в соответствии с разрешенным использованием земельных участков, других характеристик земель", что явно не соответствует смыслу работ проводимых для регистрации прав на земельные участки. Для оформления прав на земельный участок нужно всего две вещи - границы земельного участка и план земельного участка. Границы должны быть определены в государственных координатах и согласованы со смежниками. Таким образом, состав работ должен быть таким:
1. Определение координат границы участка.
2. Согласование границы со смежниками.
3. Изготовление плана земельного участка.
Странность четвертая - если Вы сразу пришли в архитектуру, зачем Вам оттуда идти с письмом в Госадминистрацию и ждать потом пока письмо будет передано в архитектуру, а из архитектуры Вам пришлют указание к кому идти заключать договор? Неужели нельзя было на месте сразу все это решить?
Тут, "по-секрету" хочется сообщить, - чем дольше по времени занимает та или иная процедура, тем больше возможностей у чиновника получить взятку за ускорение процесса.
Таким образом, чиновники всячески выстраивают систему под себя. И для этого у них всегда находятся веские доводы и основания для убеждения своих вышестоящих руководителей.
Итак, Вы получили направление в фирму-исполнителя работ. Если Вы первый раз сталкиваетесь с этой процедурой, то получив смету от исполнителя, с которым Вам предложено заключить договор, Вы будете шокированы цифрой, стоящей в графе "итого".
Если прикинуть, сколько земельных участков проходит процедуру оформление, то можно прикинуть, какой денежный оборот сопровождает эти процессы. А там где возникают денежные потоки, обязательно возникают структуры, которые хотят пропустить эти деньги через себя и стремятся все поставить под свой контроль.
Допустим, Вы квалифицированный заказчик и понимаете, что написано в смете, тогда Вы можете поторговаться и снизить цену. Так же Вы можете выбрать другого исполнителя работ, который согласится сделать эту работу дешевле. Но тут возникает другая проблема - чиновник от архитектуры, который направил Вас к данному исполнителю, не захочет принимать работу от другого исполнителя, ведь это противоречит его корыстным интересам.
К сожалению, большинство землепользователей предпочитает не заморачиваться и идут на поводу, выплачивая все, чего от них требуют, даже если в смете присутствуют виды работ, которые в принципе не могут быть выполнены и, естественно, они не выполняются.
"А кто нас проверит?" - крылатая фраза бывшего Начальника ГУ "Отраслевое управление земельных ресурсов", а ныне заместителя Начальника этого же ГУ, который фактически является исполнителем работ "под крышей" фирмы "Сокол". Собственно, именно за это его и переместили в замы...
И действительно, а кто проверит того, кто сам себя назначил контролирующим и проверяет всех остальных?
В результате цены на выполнение работ по инвентаризации земель растут как грибы.
Единственный способ остановить рост цен - это упростить всю процедуру и создать конкурентную среду. Но как этого добиться, если процедуру навязывает исполнитель и контролер в одном лице под свои собственные корыстные интересы? Если даже прокуратура не может ничего с этим сделать? Все всё знают, сложившаяся практика противоречит действующему законодательству, но ничего не меняется.
Как происходит оформление прав на земельные участки.
Допустим, Вы обзавелись каким-либо строением, стоящим на земле и получили на него удостоверение на право собственности. Тогда, Вы имеете право долгосрочного пользования частью земельного участка, на котором расположено Ваше недвижимое имущество, в соответствии со ст. 23 ЗК ПМР. В этом случае, в архитектуре Вам предложат обратиться на имя главы Госадминистрации с письмом, примерно такого содержания: "Прошу провести инвентаризацию земельного участка и выдать соответствующий документ на право пользования земельным участком...". Вы пишите письмо, относите его в Госадминистрацию, там его регистрируют и направляют в архитектуру, поставив на контроль.
Получив письмо из Госадминистрации архитектура направит Вам письмо уже такого содержания: "... Вам необходимо заключить договор с директором ..(такой-то фирмы)... на проведение работ по инвентаризации земель и подготовки соответствующего документа... "
При этом, заключите Вы договор или нет, - вопрос уже на контроле у Главы Госадминистрации и архитектура будет отчитываться по этому поводу. Несколько странно, не правда ли? Такая форма выполнения работ была логичной, когда работы выполняла архитектура за счет средств бюджета. Письмо было основанием для выделения средств и логично было контролировать расход этих средств.
Вторая странность - почему архитектура за Вас решает, с кем именно Вы должны заключить договор на проведение данного вида работ? Ведь договорные отношения регулируются Гражданским Кодексом, а навязывание Вам конкретного исполнителя работ - это уже нарушение ст. 1 ГК ПМР.
В Тирасполе все работы данного вида выполняет исключительно хозрасчетная структура при архитектуре - МУП "Тирземлеустройство", находящееся в муниципальной собственности, так что вариантов выбора как бы и нет. Аналогичным образом происходит и в других районах республики.
Несколько инная ситуация в Бендерах. Так сложилось, что данный вид работ архитектура долгое время отдавала на сторону из-за нехватки своих специалистов. Таким образом, в Бендерах сложилась конкурентная среда в данном виде деятельности. Конкурентность - это хорошо для конечного потребителя услуг. Но когда направление на ту или инную фирму выписывает чиновник от архитектуры - тут уже создается почва для коррупции. Чиновник Вам расскажет, что та или эта фирмы - плохие, а третья фирма - хорошая. Вот только плохость или хорошесть напрямую зависят от заинтересованности этого чиновника. Т.е. де-юре провозглашена свобода договорных отношений, а де-факто чиновники всячески давят эту свободу.
Третья странность - почему Вам предлагают выполнить инвентаризацию замельного участка? Ведь Вам надо лишь оформить Ваше право на пользование землей. К тому же, заглянув в ЗК ПМР, Вы обнаружите, что понятие "инвентаризация земель" не определено среди основных терминов и понятий ЗК. Зато там есть такие понятия, как формирование земельного участка, межевание земель, кадастровый паспорт земельного участка про которые почему-то никто и не вспоминает. А российский закон о землеустройстве определяет инвентаризацию так: "Инвентаризация земель проводится для выявления неиспользуемых, нерационально используемых или используемых не по целевому назначению и не в соответствии с разрешенным использованием земельных участков, других характеристик земель", что явно не соответствует смыслу работ проводимых для регистрации прав на земельные участки. Для оформления прав на земельный участок нужно всего две вещи - границы земельного участка и план земельного участка. Границы должны быть определены в государственных координатах и согласованы со смежниками. Таким образом, состав работ должен быть таким:
1. Определение координат границы участка.
2. Согласование границы со смежниками.
3. Изготовление плана земельного участка.
Странность четвертая - если Вы сразу пришли в архитектуру, зачем Вам оттуда идти с письмом в Госадминистрацию и ждать потом пока письмо будет передано в архитектуру, а из архитектуры Вам пришлют указание к кому идти заключать договор? Неужели нельзя было на месте сразу все это решить?
Тут, "по-секрету" хочется сообщить, - чем дольше по времени занимает та или иная процедура, тем больше возможностей у чиновника получить взятку за ускорение процесса.
Таким образом, чиновники всячески выстраивают систему под себя. И для этого у них всегда находятся веские доводы и основания для убеждения своих вышестоящих руководителей.
Итак, Вы получили направление в фирму-исполнителя работ. Если Вы первый раз сталкиваетесь с этой процедурой, то получив смету от исполнителя, с которым Вам предложено заключить договор, Вы будете шокированы цифрой, стоящей в графе "итого".
Если прикинуть, сколько земельных участков проходит процедуру оформление, то можно прикинуть, какой денежный оборот сопровождает эти процессы. А там где возникают денежные потоки, обязательно возникают структуры, которые хотят пропустить эти деньги через себя и стремятся все поставить под свой контроль.
Допустим, Вы квалифицированный заказчик и понимаете, что написано в смете, тогда Вы можете поторговаться и снизить цену. Так же Вы можете выбрать другого исполнителя работ, который согласится сделать эту работу дешевле. Но тут возникает другая проблема - чиновник от архитектуры, который направил Вас к данному исполнителю, не захочет принимать работу от другого исполнителя, ведь это противоречит его корыстным интересам.
К сожалению, большинство землепользователей предпочитает не заморачиваться и идут на поводу, выплачивая все, чего от них требуют, даже если в смете присутствуют виды работ, которые в принципе не могут быть выполнены и, естественно, они не выполняются.
"А кто нас проверит?" - крылатая фраза бывшего Начальника ГУ "Отраслевое управление земельных ресурсов", а ныне заместителя Начальника этого же ГУ, который фактически является исполнителем работ "под крышей" фирмы "Сокол". Собственно, именно за это его и переместили в замы...
И действительно, а кто проверит того, кто сам себя назначил контролирующим и проверяет всех остальных?
В результате цены на выполнение работ по инвентаризации земель растут как грибы.
Единственный способ остановить рост цен - это упростить всю процедуру и создать конкурентную среду. Но как этого добиться, если процедуру навязывает исполнитель и контролер в одном лице под свои собственные корыстные интересы? Если даже прокуратура не может ничего с этим сделать? Все всё знают, сложившаяся практика противоречит действующему законодательству, но ничего не меняется.
Земельный кадастр в Приднестровье - есть или нет?
Часть первая.
Размышления о структуре и иерархии земельного законодательства
В силу ряда причин мне пришлось вникать в нюансы земельного законодательства и в вопросы, сопровождающие оформление прав пользования земельными участками в ПМР. Все, кто хоть раз оформлял право собственности знают, насколько путанные процедуры приходится выполнять, сколько инстанций приходится оббегать и сколько сил и нервов надо потратить для того, чтобы все оформить. Если в отношении собственности на жилье все более-менее однозначно, в силу того, что подобное оформление существовало и в советские времена, то с землей все существенно сложнее, поскольку в советское время собственности на землю не было - вся земля принадлежала государству и оформление прав собственности на землю отсутствовало. В середине 80-х годов были предприняты попытки как-то упорядочить юридические права на землепользование, было введено понятие Государственный Акт на право пользования землей. Но на практике это было реализовано лишь в единичных случаях.
На сегодняшний день земля в Приднестровье по-прежнему принадлежит государству и дается в пользование юридическим или физическим лицам в долгосрочное пользование на 99 лет или в бессрочное наследуемое владение, что по сути является аналогом собственности на земельные участки.
Земельный Кодекс (ЗК), принятый в 2002 году разрешает землепользователям продавать свое право на пользование землей, хотя механизмов реализации этой возможности нет до сих пор. Более того, сотрудники землеустроительных служб не зная ЗК вводят всех в заблуждение о том, что землей ведает и перераспределяет ее Государственная администрация в их лице. Таким образом, при купле-продаже зданий, строений и другой недвижимости, расположенной на земельных участках новый собственник обращается в Госадминистрацию с просьбой о закреплении земли. При этом граница участка может быть изменена в сторону уменьшения его площади.
Принимая Земельный Кодекс Верховный Совет руководствовался идеями о создании рынка прав на земельные участки, что должно было вовлечь в оборот финансовые средства соответствующие стоимости земельных участков, что в свою очередь должно было увеличить денежные поступления в бюджет. Но до сих пор, по истечении 7 лет после принятия ЗК, принципиально ничего не изменилось.
По-прежнему на практике руководствуются нормативными актами Министерства Природных Ресурсов и Экологического Контроля (МПРЭК), которые разрабатывает ГУ "Отраслевое управление земельных ресурсов" не приводя их в соответствие с ЗК ПМР. Практически, сотрудники ГУ подготавливающие нормативные акты по реализации земельного законодательства не имеют знаний в области земельного законодательства. Поэтому и требуют исполнения лишь своих нормативных актов, которые им знакомы.
Складывается абсурдная ситуация, когда депутаты (законодательная власть) принимают законы, а исполнительная власть разрабатывает нормативные акты во исполнение этих законов в противоречии с самими законами и требует неукоснительного исполнения этих нормативных актов, таким образом вынуждая землепользователей оформлять свои земельные участки с нарушениями основного закона - Земельного Кодекса ПМР.
В отсутствии стройной системы оформления прав на земельные участки каждый чиновник на своем месте делает что и как ему заблагорассудится, что порождает коррупцию и взяточничество. Таким образом, бюджетные деньги (налоги, собираемые с нас) тратяться не на упрощение и улучшение системы, обслуживающей население, а на усложнение и запутывание этой системы. Когда конкретному должностному лицу указываешь на противоречие и несоответствие закону тех требований, которые он выдвигает, следует ответ - "хотите что-то оформить, выполняйте все, что мы от вас требуем, тут мы принимаем решение, а не дураки-депутаты, которые не могут принять правильные законы..."
Итак, как выглядит нормативная база, которая регламентирует порядок оформления прав на земельные участки?
В вершине всего законодательства стоит Конституция ПМР, ст.5 которой закрепляет исключительную государственную собственность на землю.
Затем следует Гражданский Кодекс ПМР (ГК ПМР), который определяет, что физические и юридические лица приобретают и осуществляют свои гражданские права на основе договора и любых не противоречащих законодательству условий договора.
Кому-то может показаться, что понятие договора к земельному кадастру не имеет никакого отношения, но этот момент и его понимание являются очень важными, потому что именно не знание этого положения гражданами часто используется чиновниками для получения своих выгод и реализации своих не должностных корыстных интересов.
Далее, Земельный Кодекс ПМР (ЗК ПМР), определяющий бОльшую часть вопросов землепользования.
После вышеупомянутых актов законодательства идут Указы Президента ПМР и Постановления Правительства, а за ними нормативные акты различных ветвей исполнительной власти.
Надо четко представлять себе иерархию нормативных актов, чтобы при возникновении противоречий между ними понимать, какой из актов является незаконным и не подлежит обязательному исполнению, более того, такой акт скорее всего является утратившим силу и, следовательно, незаконным.
(продолжение следует...)
Размышления о структуре и иерархии земельного законодательства
В силу ряда причин мне пришлось вникать в нюансы земельного законодательства и в вопросы, сопровождающие оформление прав пользования земельными участками в ПМР. Все, кто хоть раз оформлял право собственности знают, насколько путанные процедуры приходится выполнять, сколько инстанций приходится оббегать и сколько сил и нервов надо потратить для того, чтобы все оформить. Если в отношении собственности на жилье все более-менее однозначно, в силу того, что подобное оформление существовало и в советские времена, то с землей все существенно сложнее, поскольку в советское время собственности на землю не было - вся земля принадлежала государству и оформление прав собственности на землю отсутствовало. В середине 80-х годов были предприняты попытки как-то упорядочить юридические права на землепользование, было введено понятие Государственный Акт на право пользования землей. Но на практике это было реализовано лишь в единичных случаях.
На сегодняшний день земля в Приднестровье по-прежнему принадлежит государству и дается в пользование юридическим или физическим лицам в долгосрочное пользование на 99 лет или в бессрочное наследуемое владение, что по сути является аналогом собственности на земельные участки.
Земельный Кодекс (ЗК), принятый в 2002 году разрешает землепользователям продавать свое право на пользование землей, хотя механизмов реализации этой возможности нет до сих пор. Более того, сотрудники землеустроительных служб не зная ЗК вводят всех в заблуждение о том, что землей ведает и перераспределяет ее Государственная администрация в их лице. Таким образом, при купле-продаже зданий, строений и другой недвижимости, расположенной на земельных участках новый собственник обращается в Госадминистрацию с просьбой о закреплении земли. При этом граница участка может быть изменена в сторону уменьшения его площади.
Принимая Земельный Кодекс Верховный Совет руководствовался идеями о создании рынка прав на земельные участки, что должно было вовлечь в оборот финансовые средства соответствующие стоимости земельных участков, что в свою очередь должно было увеличить денежные поступления в бюджет. Но до сих пор, по истечении 7 лет после принятия ЗК, принципиально ничего не изменилось.
По-прежнему на практике руководствуются нормативными актами Министерства Природных Ресурсов и Экологического Контроля (МПРЭК), которые разрабатывает ГУ "Отраслевое управление земельных ресурсов" не приводя их в соответствие с ЗК ПМР. Практически, сотрудники ГУ подготавливающие нормативные акты по реализации земельного законодательства не имеют знаний в области земельного законодательства. Поэтому и требуют исполнения лишь своих нормативных актов, которые им знакомы.
Складывается абсурдная ситуация, когда депутаты (законодательная власть) принимают законы, а исполнительная власть разрабатывает нормативные акты во исполнение этих законов в противоречии с самими законами и требует неукоснительного исполнения этих нормативных актов, таким образом вынуждая землепользователей оформлять свои земельные участки с нарушениями основного закона - Земельного Кодекса ПМР.
В отсутствии стройной системы оформления прав на земельные участки каждый чиновник на своем месте делает что и как ему заблагорассудится, что порождает коррупцию и взяточничество. Таким образом, бюджетные деньги (налоги, собираемые с нас) тратяться не на упрощение и улучшение системы, обслуживающей население, а на усложнение и запутывание этой системы. Когда конкретному должностному лицу указываешь на противоречие и несоответствие закону тех требований, которые он выдвигает, следует ответ - "хотите что-то оформить, выполняйте все, что мы от вас требуем, тут мы принимаем решение, а не дураки-депутаты, которые не могут принять правильные законы..."
Итак, как выглядит нормативная база, которая регламентирует порядок оформления прав на земельные участки?
В вершине всего законодательства стоит Конституция ПМР, ст.5 которой закрепляет исключительную государственную собственность на землю.
Затем следует Гражданский Кодекс ПМР (ГК ПМР), который определяет, что физические и юридические лица приобретают и осуществляют свои гражданские права на основе договора и любых не противоречащих законодательству условий договора.
Кому-то может показаться, что понятие договора к земельному кадастру не имеет никакого отношения, но этот момент и его понимание являются очень важными, потому что именно не знание этого положения гражданами часто используется чиновниками для получения своих выгод и реализации своих не должностных корыстных интересов.
Далее, Земельный Кодекс ПМР (ЗК ПМР), определяющий бОльшую часть вопросов землепользования.
После вышеупомянутых актов законодательства идут Указы Президента ПМР и Постановления Правительства, а за ними нормативные акты различных ветвей исполнительной власти.
Надо четко представлять себе иерархию нормативных актов, чтобы при возникновении противоречий между ними понимать, какой из актов является незаконным и не подлежит обязательному исполнению, более того, такой акт скорее всего является утратившим силу и, следовательно, незаконным.
(продолжение следует...)
Подписаться на:
Сообщения (Atom)